박원순 서울시장은 지난 2월23일 코로나19 위기경보 심각단계 격상에 따라 재난안전대책본부의 대폭 강화, 서울시 공무원 시차출퇴근제 전면시행, 은평성모병원 집중방역 등 7대 선제적 대응책을 2월24일부터 즉각 가동한다고 2월25일 밝혔다.

서울시는 매일 오후 3시 유튜브 방송에 이어, 매일 오전 11시 ‘코로나19 정례브리핑’을 열어 서울의 상황을 시민에게 투명하게 공개하고 소통을 강화키로 했다.

서울시는 코로나19 확산이 새로운 국면을 맞는 엄중한 상황 속에서 지역사회 감염을 완전히 차단하고 심각단계 격상에 대응하기 위한지자체 차원의 선제적 대응조치 시행에 시정 총역량을 집중하는 차원이라고 배경을 설명했다.

‘신천지예수교’ 신도중 확진자 다수 발생과 청도대남병원의 집단감염 등 종전과는 다른 양상으로 전개되고 있어 국민적 불안심리가 확산되고 있고, 은평성모병원의 복수 확진자 발생으로 ‘병원 내 감염’ 우려가 증대되고 있어, 서울시민의 건강에 대한 위험 역시 가중되고 있는 상황이다.

서울시는 전문가 논의 등을 통해 코로나19 바이러스 높은 전염력 등 그 특성을 고려, 그간 국내외 확산 과정에서 나타난 위험도가 높은 취약분야에 대한 선제적 조치를 즉시 시행한다.

또 서울시‧자치구‧투자출연기관의 대응체계 재편은 물론 병원, 대학, 지역사회, 민간과의 협치체계 구축을 통해 지역사회 감염 차단과 확산 저지, 그리고 치료역량 강화에 총력을 다할 계획이라고 밝혔다.

서울시는 이미 위기경보가 ‘경계’ 단계일 때부터 ‘심각’ 단계에 준한 선제적 대응기조를 유지해 온 바, 정부와 함께 지역사회 감염 예방 등 확산 차단에 만전을 기함과 동시에, 사태 악화의 상황에 대하여도 충실히 준비해 왔다.

서울시는 정부에 대한 ‘심각’ 단계 격상의 선제적 건의 등과 병행해 위기 경보가 격상된 상황을 전제로 경계태세를 보강해 왔다. 이러한 준비를 바탕으로 2월23일 정부의 ‘심각’ 단계 격상 결정에 따른 시급하고 필요한 조치들이 집약된 대응책을 즉시 가동한다고 밝혔다.

이번 위기경보 ‘심각’ 단계 격상 대응을 위한 서울시의 선제적 대응은 ▴재난대응체제 대폭 강화 ▴의료․방역 대응체계 병행 ▴고위험 우려시설 중점방역 및 접촉우려자 관리강화 대책(① 은평성모병원, ② 신천지예수교 시설) ▴밀접접촉 최소화를 위한 긴급조치(시차출퇴근제 도입, 도심집회 제한) ▴자발적 이동제한을 위한 다중이용시설 임시 휴관‧휴업 조치(① 사회복지시설, ② 영유아 보육시설, ③ 문화시설) ▴재난특별방송 체제로 TBS 개편 ▴‘심각’ 단계에 부합하는 ‘시민행동요령’ 개편 등 7대 종합대책으로 집약된다.

◆ 서울시 재난대응체제 강화 = 먼저, 서울시는 감염병 위기경보 ‘심각’ 단계 격상에 따라 ‘경계’ 단계부터 선제적으로 구성해 운영 중인 ‘서울시 재난안전대책본부’를 대폭 강화하고 총력 대응체계를 구축한다.

재난 및 안전관리 기본법에 근거한 서울시 재난안전대책본부는 박원순 서울시장을 본부장으로 전문가 자문단과 실무반을 구성하고 지난 1월28일부터 운영 중에 있다.

‘심각’ 단계 격상에 따라 기존의 시민건강국 중심의 방역업무와 이를 지원하기 위한 서울시 재난안전대책본부 체계의 일관성을 유지하면서 서울시 전체 차원의 대응체계를 한층 강화한다.

재난안전대책본부 실무반을 9개에서 12개로 확대하고 근무인력은 방역대책 지원업무에 전념한다. 서울시의 전 부서와 투자출연기관은 코로나19의 지역사회 감염 방지를 최우선의 정책목표로 선정해 모든 행정력을 집중할 계획이다.

아울러 서울시 재난안전대책본부가 컨트롤타워가 돼 25자치구 재난안전대책본부 및 보건소, 의료기관과 정기적 영상회의를 통해 선별진료소 운영 및 격리자 관리를 상시 점검할 계획이다.

또 서울시는 코로나19 확산방지를 위한 민․관․군․경 협력 거버넌스를 가동한다.

서울시는 2월24일 오전 10시 서울시 안전관리위원회를 개최해 서울시 교육청, 서울지방경찰청, 수도방위사령부, 안전보건공단, 대한적십자사, 시민단체 등 유관기관과 공조 강화방안을 논의하고 상시 협력체계를 구축한다.

재난발생시 유관기관간 협력사항을 논의하기 위해 구성되는 서울시 안전관리위원회는 서울시장을 위원장으로 해 주요 기관장이 위원으로 구성돼 있다.

◆ 서울시 의료·방역 체계 병행 = 두 번째로, 신속한 환자 발견·역학조사 강화로 ‘봉쇄 정책’을 유지하면서도 지역 확산 차단·환자치료 집중으로 ‘피해를 최소화’하는 비상대응체계를 즉각 가동한다. 특히 지역사회 확산에 대응하는 대책에 총력을 기울인다.

먼저 코로나19 봉쇄를 위해 확진자 동선 ‘현장 역학조사반’을 최대한 확대한다. 현재 현장 역학조사반을 4개 반 24명에서 → 16개 반 96명 4배의 조직‧인력으로 2월24일부터 본격 확대 운영한다. 확진자 이동 경로, 접촉자 조사를 최대한 빠르게 조사해 시민의 불안감을 해소하고 지역사회 감염을 철저히 찾아낸다는 계획이다.

25개구 전 보건소 선별진료소는 선제적으로 코로나19 ‘의심증상’ 시민까지 진료 대상을 확대, 민간병원에 코로나 의심환자 접근을 최소화해 지역 감염을 최일선에서 차단해 나간다.

코로나19가 의심되는 시민은 먼저 1339, 120, 관할보건소로 전화해 안내 받은 후, 마스크를 착용하고 보건소 선별진료소에 방문하면 진료를 받을 수 있다.

이를 위해 25개 보건소는 기존 일반 진료기능을 중단하고 ‘보건소 선별진료소’를 강화해 24시간 운영한다. 의료진을 선별진료소에 투입,  24시간 안정적 운영을 위해 기본인력으로 의사, 간호사 등 7~10명을 2교대로, 야간에는 2명을 배치, 총 16명 이상을 필수인력으로 확보, 운영할 예정이다.

서울의료원, 보라매병원은 ‘어린이전용 선별진료소’도 최초로 운영한다. 특히 야간과 주말에 의료기관 이용에 어려움을 겪는 어린이를 위해 전용 선별진료소 운영으로 신속한 검사와 진료를 할 예정이다.

동시에 시는 감염병 ‘피해 최소화’를 위해 시립병원을 즉각 코로나19 진료체계로 전환해 환자치료에 집중한다. 서울의료원, 서남병원을 즉시 ‘감염병관리기관’으로 지정하고, 입원환자를 다른 병원으로 전원, 2월23일 기준 953병상 중 43.3% 전원을 완료해, 413 병상을 확보해둔 상태다. 앞으로도 지속적으로 900병상 이상을 확보해 나갈 예정이다.

또 어린이병원, 은평병원, 서북병원, 보라매병원, 동부병원, 북부병원 등 6개 시립병원은 일반 진료를 축소하고 ‘코로나19 비상진료체계’를 마련할 예정이다.

25개 자치구 보건소 및 6개 시립병원의 공공의료 기능은 코로나19 확산방지 및 치료에 집중할 수 밖에 없는 상황이므로, 만성질환 관리와 일반진료가 필요한 시민은 일반 병의원을 찾아주실 것을 부탁드린다고 시 관계자는 당부했다.

나아가 서울시의 방역 통제도 민간전문가와 연계, 보다 강화된 방역 상황 분석과 방역 홍보 지원을 통해 촘촘한 방역체계를 구축할 계획이다.

◆ 고위험 우려시설 중점방역 및 접촉 우려자 관리강화 대책 = 세 번째로 시는 전 국민적으로 불안과 공포의 근원지로 지목되고 있는 ‘신천지 예수교’ 관련 시설과 신도에 대한 철저한 방역과, 2015년 메르스시 삼성의료원과 같은 ‘병원 내 감염’의 재현이 우려되고 있는 ‘은평성모병원’에 대한 집중 방역을 시행하여 불안심리 확산을 조기에 차단한다는 계획이다.

가장 최우선적으로 서울시는 질병관리본부로부터 170개소의 서울시 소재 신천지예수교 증거장막성전(신천지) 교회 및 부속기관의 목록과 주소를 입수해 2월21일부터 서울시와 자치구 합동으로 현장확인하고, 2월24일 오전 11시 기준, 163개소를 폐쇄하고 방역을 완료했다.

서울시는 나머지 7개 시설에 대해서도 점검을 마무리하고 시민의 불안감을 해소하기 위해 이 외에도 신천지 위치 알림앱에서 확인된 158개소, 개신교 총회 제보 162개소, 시민이 제보한 20개소에 대해서도 기 입수한 목록과 중복여부를 확인하고 신천지 시설인 경우 폐쇄하고 방역하는 조치를 계속해 나갈 계획이다.

시설의 폐쇄 못지않게 중요한 것이 사람에 대한 방역이다. 현재 서울시의 신천지예수교 신도 명단은 신천지 측에서 제공하지 않고 있어 감염여부 검사 등 필요한 조치를 못하고 있는 상황이다.

신천지 측에서 한시라도 빨리 신도 명단을 제출하기를 강력히 촉구하며 만약 계속 명단 제출을 거부한다면 압수수색 등의 수단을 통해서라도 확보할 것을 정부와 경찰청에 건의할 것이라고 밝혔다.

명단이 확보되면 서울시는 즉각 전수조사를 통해 필요한 조치를 할 예정이다.

신천지예수교 관련 시설이므로 폐쇄해야 한다는 제보가 들어오고 있는 상황으로 서울시는 시민들의 이러한 제보에 대해서 즉각 현장조사하고 필요한 조치를 하겠다고 설명했다.

또한, 가톨릭대학교 은평성모병원에서 이송요원으로 근무하던 161번 환자가 2월21일 오전 8시48분 코로나19 확진환자로 판정되고 이후 같은 병원에서 접촉 의심되는 환자가 추가로 확진판정을 받아 ‘병원 내 감염’의 우려가 커지고 있는 바, 2월22일부터 병원 전면폐쇄 등 긴급 조치를 시행했다.

먼저, 시는 은평성모병원의 응급의료센터, 외래진료 등을 전면폐쇄하고 전문가 등으로 구성된 즉각대응팀을 설치해 병원의 감염관리를 체계적으로 하도록 했다.

현재 병실에 입원중인 환자들은 1인 1실 자가격리를 원칙으로 해 추가 감염을 예방하고 발열 및 코로나19 PCR(polymerase chain reaction)검사를 통해 전수조사 중인 상황이다.

PCR은 환자의 침이나 가래 등 가검물에서 리보핵산(RNA)를 체취해 진짜환자의 그것과 비교해 일정비율 이상 일치하면 양성으로 판정하는 검사방법으로 일명 ‘실시간검사’를 말한다.

또한 의료진 등 밀접접촉자에 대해서는 코로나19 PCR검사 및 자가격리를 시행 중이고, 일반 업무에 종사하는 직원에 대해서도 발열 및 호흡기증상 모니터링과 교육을 체계적으로 시행하도록 했다.

◆ 자발적 이동제한을 위한 다중이용시설 임시 휴관‧휴업 = 네 번째로 서울시는 지역사회 코로나19 확산을 사전에 차단하기 위해 지난 2월21일 노인종합복지관 등 다중이용 복지시설에 대한 휴관을 실시한데 이어 어린이집, 문화·체육시설 등에 대해서도 휴원·휴관을 확대 실시한다.

서울시는 노인종합복지관, 종합사회복지관, 경로당 등 3601개(노인종합복지관 36개소, 종합사회복지관 98개소, 경로당 3467개소) 복지시설에 대해 지역사회 감염으로부터 안전이 확실해 질 때까지 2월21일부터 별도 조치 시까지 휴관을 실시한 바 있다.

정부 위기경보 단계가 ‘심각’으로 격상됨에 따라 어린이집 5705개에 대해 2주간(2월25일 ~ 3월9일) 휴원을 실시한다. 사전 입소등록한 신입생의 경우에는 실제 등원은 3월2일이 아닌 1주일이 연기돼 재원생과 동일하게 3월10일부터 하면 된다. 또 휴원에도 불구하고, 맞벌이 가정 등 가정양육이 어려운 영유아를 위해 당번교사 배치 등을 통한 긴급돌봄을 제공한다.

또 지역아동센터 434개, 우리동네키움센터 61개 등 초등돌봄 시설도 2주간(2월25일 ~ 3월9일) 휴관을 실시하고 기타 건강가정지원센터 26개소, 외국인지원시설, 여성발전센터 등 여성가족시설도 2월25일 ~ 3월9일까지 2주간 휴관을 실시한다.

보육·복지시설 뿐만아니라 문화·체육시설도 휴관할 예정이다. 잠실실내체육관, 고척돔 등 15개 시립체육시설은 2월24일부터 시립 도서관, 박물관, 미술관 및 동대문디자인플라자 등 시립문화시설 58개는 2월25일부터 전면 휴관에 들어간다.

세종문화회관 및 창작 문화시설 등 기존의 대관예약·임대 등으로 휴관이 어려운 13개 문화시설은 별도의 안전대책을 마련해 운영할 예정이다. 체육행사의 경우 연고프로구단(배구, 농구 등), 국제경기 등 행사취소가 곤란할 시 방역을 철저히 하고 행사 축소 및 무관중 경기를 시행할 예정이다.

청소년센터 등 44개 시립청소년시설도 2월24일~3월9일까지 휴관에 들어간다. 다만 위기청소년 보호‧생활시설인 13개 쉼터는 지속 운영하되, 철저한 방역관리를 시행할 예정이다. 학교 휴업에 따라 45개 비인가대안교육기관에도 휴업을 권고할 예정이다. 관악영어마을은 2월24일~3월9일까지 전면 휴관을 실시한다.

◆ 밀접접촉 최소화를 위한 긴급조치 = 다섯 번째로, 코로나19의 주된 감염경로가 비말감염으로 확인되고 있는 바, 다수 시민이 밀집하는 시설과 공간 등에 대한 대책도 시급한 실정이다. 이에 따라 서울시는 지하철, 버스 등 대중교통 시설의 혼잡도를 줄임으로써 밀접접촉을 줄이고, 광화문광장 등 도심집회도 제한해 이에 대한 예방조치를 강력히 시행할 계획이다.

먼저, ‘사회적 거리두기’ 최소화를 위해 공무원을 필두로 출퇴근 시간을 조정하여 대중교통 혼잡도를 낮추기로 했다.

코로나19 발병 이후 대중교통 이용승객 수는 지속적으로 감소했고 주말에는 10% 이상 감소해 혼잡도는 이미 완화되고 있으나 출근 시간인 오전 7~9시에는 여전히 혼잡한 것이 사실이다. 따라서 시는 출근시간대 밀접접촉으로 인한 코로나 감염 위험을 낮추기 위해 출퇴근시간을 분산하고자 시차출퇴근제를 시행할 계획이다.

2월24일부터 코로나19 방역 관련 인력과 부서별 필수인력을 제외하고 70% 이상의 시 공무원은 10시 출근하고 7시에 퇴근하게 된다. 출퇴근 시간 조정에는 25개 자치구는 물론 25개 서울시 투자출연기관 등도 참여해 총 4만2000여명 규모에 해당될 것으로 추산된다.

서울시에서는 공공부문부터 선제적으로 대응조치하고 대한상공회의소(회장 박용만), 중소기업중앙회(회장 김기문), 서울소재 기업, 공공 및 민간기관 등에 협조를 요청해 시차출퇴근제에 적극 참여하도록 함으로써 대중교통 이용 시 밀접접촉에 따른 코로나 감염을 최소화할 계획이다.

아울러 지하철보다 상대적으로 혼잡도 감소폭이 적은 버스의 경우 노선별, 시간대별 혼잡도를 조사‧분석해 혼잡한 노선에 대해서는 추가차량을 긴급히 투입할 방침이다.

또한, 서울시는 코로나19에 대한 정부의 심각단계 대응 방침에 따라 광화문광장 인근 등 향후 예정된 도심집회에 대해 경찰과 적극 협력하여 원천봉쇄할 방침이라고 밝혔다. 지난 주말 집회를 강행한 ‘범국민투쟁운동본부’ 등이 오는 2월29일, 3월1일에도 집회를 예고하고 있어 도로와 광장에 집회를 위한 무대설치 등을 불허할 예정이다.

광화문광장 등 도심집회 참여자들은 대부분 고령자들로 코로나19에 가장 취약한 연령층이어서 시민건강을 보호하기 위해서는 집회의 원천봉쇄가 불가피하다는 것이 서울시의 입장이다.

집회를 위해 설치되는 시설물들도 강제철거 등의 조치를 취하고 동원되는 차량들에 대해서도 강제 견인 등의 조치가 이어질 예정이다.
 
현재 1대만 운영 중인 도심집회금지 안내방송 차량 역시 5대로 확대하고 주요 집회 예정장소에 배치해 홍보와 계도를 강화할 방침이다.

아울러, 지난주 서울시의 도심집회금지 조치에도 불구하고 일부단체는 2월22일, 2월23일 광화문광장 인근 등에서 집회를 개최한 바 있다. 서울시는 신원 특정이 가능한 전광훈 목사 등은 물론 신원불특정 참여자들에 대해서도 채증된 동영상 및 사진 등 위법행위 자료를 바탕으로 경찰에 고발한다.

특히, 안내방송에 대해 항의하며 방송을 방해하고 다중이 모여있는 장소에서 마스크 착용도 없이 욕설과 고함으로 공무수행을 저지 하는 행위, 도로를 무단으로 점거해 교통흐름을 방해하는 행위 등에 대해 예외 없이 채증해 고발조치할 계획이다.

◆ 재난특별방송 체제로 TBS 개편 = 여섯 번째로, 가짜뉴스 차단과 정확한 정보 공유를 통한 ‘과도한 불안과 공포’의 확산 방지를 위해 미디어재단 TBS는 라디오, TV, 유튜브 합동 재난특별방송 체제로 전면 개편·운영할 계획이다.

뉴스공장 등 주요 시사보도 프로그램을 코로나19 중심으로 구성해 관련 속보 및 해설을 집중 전달하고, 일반 프로그램도 관련 속보와 팩트체크를 제공하는 등 코로나19 관련 사실과 상황을 시민에게 적시에 정확하게 제공한다.

탄력적인 편성을 통해 중앙재난안전대책본부와 서울시의 정례 브리핑과 대응을 생중계하고 TBS보도본부 기자 전면 재배치를 통한 현장 취재강화로 코로나19 팩트체크 센터화 및 24시간 속보체제를 구축한다.

또 tbs eFM은 주한 외국인 및 중국인 커뮤니티에 정확한 정보를 제공하는 국내 유일의 외국인 대상 재난방송 역할을 수행한다.

아울러, 추후 상황전개에 따라 전일 재난방송체제 운영을 위한 태세로의 전환을 갖출 예정이다.

◆ ‘심각’ 단계에 부합하는 ‘시민행동요령’ 개편 = 마지막으로 서울시는 코로나19 지역확산 차단을 위해 개인 위생수칙 및 발열・기침 등 호흡기 증상 시 행동수칙, 불필요한 외출자제를 통한 사회적 거리두기 등을 담은 ‘시민 행동요령’을 집중 홍보할 계획이다.

특히 코로나19에 취약할 수 있는 노인・임산부・만성질환자 등은 외출을 자제하고, 대유행 차단을 위해 일상생활 속 꼼꼼한 마스크 착용, 손씻기 생활화 및 병문안 자제 등을 강조한다.

아울러, 발열・기침 등 호흡기 증상이 있을 경우 바로 병의원, 응급실 등 의료기관 방문은 자제하고 먼저 1339콜센터(질병관리본부), 관할 보건소, 120콜센터와 전화상담해 줄 것을 당부했다.

특히, 서울시는 금번 대응책에서 밀접접촉을 줄이기 위한 도심 집회 제한, 시차출퇴근 등의 대책에도 중점을 두고 있는 바, 여러 사람이 모이는 집회, 모임 등에도 참석을 자제해 주실 것을 요청드린다고 밝혔다.

한편, 서울시는 코로나19와 관련한 과도한 불안 해소를 위해 신천지예수교회 시설현황(주소지, 방역 및 폐쇄 여부)을 서울시 홈페이지를 통해 신속히 공개하고, 시 홈페이지내 클린존 웹사이트(http://www.seoul.go.kr/coronaV/cleanzone.do)를 통해 다중이용시설 및 확진자 동선 방역현황 등을 투명하게 공개하고 있는 바, 많은 시민의 정보 이용을 바란다고 설명했다.

박원순 시장은 “대구‧경북 확진자 발생과 전국적 확산으로 맞게 된 새로운 국면의 전개는 이번주가 중대 고비”라며 “서울시는 시민의 건강과 안전, 생명을 보호하기 위해 이미 ‘심각’ 단계에 준하여 대처해 왔고, 이제는 ‘심각’ 단계가 현실화된 상황이므로 그간 준비해왔던 선제 대응책들을 즉시 시행하겠다. 시민 여러분들께서는 정부 방역당국과 서울시를 믿고, 행동수칙을 일상 속에서 반드시 지켜 달라. 특히 당분간 여러 사람이 모이는 집회, 모임 등에는 참석을 자제해 주실 것을 당부드린다”고 말했다.

그리고 박 시장은 “코로나19의 빠른 종식이 경제와 민생 등 당면한 모든 문제 해결의 출발점이며, 행정력과 시민의식이 한단계 성숙하는 계기가 될 것이라고 기대한다. 시민과 함께 극복하겠다”고 강조했다.

세이프투데이 윤성규 기자(sky@safetoday.kr)